外汇局孙天琦：机构在中国境内提供金融服务必须持牌

　　[“我国可按照近期及中长期，考虑‘跨境交付’模式下跨境金融服务的具体开放步骤。”从中长期来看，他认为，跨境交付模式下的金融服务开放应该按照国际趋势，逐步提高我国金融服务市场开放水平，初期对跨境交付模式下的金融服务开放可以采取正面清单方式，随着开放程度不断提高，可逐步按照“负面清单”方式。]

　　“近期，我个人倾向于应要求外资以设立商业存在的方式提供金融服务，即近期内先不开放跨境交付模式下的跨境金融服务，必须在国内有实体性的商业存在。”对于我国如何开放跨境交付模式下的金融服务，5月29日，在2019金融街(000402)论坛上，国家外汇管理局总会计师孙天琦表示，这主要因为我国法制尚不健全，市场尚不成熟，目前的监管能力较为薄弱，协同机制还不健全。

　　孙天琦同时强调，“任何机构通过任何方式在我国境内提供金融服务，必须持牌。获得外国牌照，但未在我国持牌，不可通过数字平台向中国投资者提供相关金融服务。”

　　近阶段，我国“商业存在”模式下，跨境金融服务开放度正在不断提高。比如，放宽或取消外资持股比例限制、取消外资机构进入我国相关金融领域的总资产规模限制、放宽外资机构进入的条件、扩大外资金融机构进入范围、强调坚持内外资一致原则等。

　　从背景来看，数字技术、数字平台的发展为跨境交付模式下的金融服务提供了技术支持；此外，金融科技发展加速了跨境交付模式下金融服务的开放。

　　孙天琦认为，跨境交付模式下，金融机构如何在境外给境内投资者、消费者提供服务是金融开放及监管的重点。

　　“我国可按照近期及中长期，考虑‘跨境交付’模式下跨境金融服务的具体开放步骤。”从中长期来看，他认为，跨境交付模式下的金融服务开放应该按照国际趋势，逐步提高我国金融服务市场开放水平，初期对跨境交付模式下的金融服务开放可以采取正面清单方式，随着开放程度不断提高，可逐步按照“负面清单”方式。

　　“跨境交付”模式下跨境金融服务便利了支付结算等金融服务，但与此同时，也产生了一些乱象，一些非法跨境金融服务掺杂其中。例如，外汇保证金交易，在我国是被禁止的，但在发达国家是合法的。有机构在境外获得牌照，通过网站向我国跨境提供外汇保证金交易金融服务。

　　对此，孙天琦表示，外汇局从2017年开始打击非法保证金交易。截至目前，已处置非法外汇保证金网站近千家。其中，关闭926家，整改清退29家，约谈6家，移交公安机关4家。

　　此外，还存在境内居民跨境炒股、炒期货和贵金属；支付机构跨境向我国企业提供支付服务；跨境比特币、ICO交易；境内相关机构及个人通过互联网、APP等参与境外赌博、赌球等乱象。

　　对此，孙天琦表示，我国金融服务业在开放中要加强监管。一是，强调金融必须持牌经营；二是，金融牌照必须有国界，“任何机构通过任何方式在我国境内提供金融服务，必须持牌。获得外国牌照，但未在我国持牌，不可通过数字平台向中国投资者提供相关金融服务。”

　　此外，孙天琦认为，应建立有效的监管体系，确保金融开放行稳致远。在加强监管中也要强调功能监管真正落地，微观审慎监管、行为监管要有效。

　　另外，他提出，跨境金融服务全球治理需要有效推进，在双边和多边层面加强国际监管合作，探索形成全球的最佳监管标准，联手打击非法的跨境金融服务。“开放也需要全球监管的有效合作。”孙天琦称。